Non luogo a procedere: natura della decisione e poteri istruttori del GUP

Le seguenti riflessioni emergono durante lo studio di un caso che sollecita diverse riflessioni sullo scopo e la funzione filtro dell’udienza preliminare, dedicando particolare attenzione ai poteri di integrazione probatoria del GUP in funzione di una sentenza di non luogo a procedere.

L’introduzione del nuovo codice di procedura penale del 1988 rappresenta un importante cambiamento per il nostro sistema giuridico. Il legislatore infatti introduce un nuovo modello processuale prettamente accusatorio mettendo in luce la chiara intenzione di rompere con il passato, abbandonando il modello inquisitorio utilizzato fino ad allora.

Tra le tante novità interessanti introdotte con il nuovo codice, particolare attenzione deve essere prestata all’udienza preliminare. Nel progetto preliminare del nuovo codice inizialmente l’udienza preliminare si configurava come punto di raccordo tra la fase delle indagini preliminari e quella dibattimentale.

Pur senza rinnegare la collocazione strategica e sistematica data dal legislatore al nuovo istituto, occorre evidenziare come nel testo definitivo del codice di rito, l’udienza preliminare più che come momento di raccordo si configura come una vera e propria autonoma fase processuale che diventa un vero e proprio punto nevralgico del procedimento.

L’udienza preliminare infatti è il luogo naturale ove è possibile definire il processo con un rito alternativo deflattivo; se l’imputato non intende definire anticipatamente il processo, l’udienza preliminare assume la sua funziona classica di udienza filtro ove valutare la fondatezza dell’accusa e l’opportunità della celebrazione di un dibattimento.

La funzione di udienza filtro ha proprio lo scopo di evitare di condurre al dibattimento dei processi nei quali, da un’attenta analisi del fascicolo del pubblico ministero, l’accusa non risulti fondata oppure non abbia ragionevoli probabilità di trovare conferma al vaglio dell’istruttoria dibattimentale. In questi casi il GUP emette sentenza di non luogo a procedere ex art. 425 c.p.p.

Autorevole dottrina processual-penalistica si è soffermata sulla natura dei giudizi e delle valutazioni che deve porre in essere il GUP al fine di decidere sulla richiesta di rinvio a giudizio rivolta a quest’ultimo dal pubblico ministero. Sul punto dottrina e giurisprudenza concordano che quello che deve porre in essere il GUP è giudizio bifasico: in primo luogo egli deve porre in essere un giudizio diagnostico sulla fondatezza dell’accusa; in secondo luogo un giudizio prognostico circa la probabilità della prospettazione accusatoria di trovare una conferma al vaglio dell’istruttoria dibattimentale, ovvero circa la probabilità che il dibattimento possa portare elementi nuovi o diversi rispetto a quanto risulta allo stato attuale dal fascicolo del pubblico ministero.

In primis occorre soffermarsi sulla prima fase: nel momento in cui il pubblico ministero, con la richiesta di rinvio a giudizio, chiede di celebrare un dibattimento, deve sottoporre al vaglio del GUP elementi idonei a sostenere l’accusa in giudizio; sulla base di questi elementi il giudice valuta se l’accusa è fondata.

Qualora questa prima valutazione, che può essere definita una valutazione di merito sulla fondatezza dell’accusa, dovesse dare esito positivo il GUP deve porre in essere un secondo giudizio, stavolta di natura processuale, che può essere definito un giudizio di opportunità sulla celebrazione del dibattimento. In sostanza il giudice deve valutare se l’accusa, così come ricostruita e supportata dagli elementi raccolti in fase di indagini dal pubblico ministero, possa ragionevolmente trovare conferma al seguito del dibattimento, prendendo anche in considerazione la possibilità che l’istruttoria dibattimentale possa apportare elementi nuovi o diversi rispetto a quelli originariamente prospettati dal pubblico ministero.

Nel caso in cui le due valutazioni non dovessero dare esito positivo poiché, valutato il materiale del fascicolo del pubblico ministero, l’accusa dovesse risultare infondata o ragionevolmente non troverà conferma in fase dibattimentale ed appare improbabile che il dibattimento possa fornire elementi nuovi o diversi rispetto a quelli raccolti in fase di indagini, il GUP deve emettere sentenza di non luogo a procedere ai sensi dell’articolo 425 del codice di rito.

Particolare attenzione deve essere dedicata all’istituto disciplinato dall’art 422 c.p.p., ovvero ai poteri di integrazione probatoria del GUP. Può infatti accadere che il GUP non può prendere una decisione allo stato degli atti. In questo caso il legislatore ha messo a disposizione del giudice uno strumento che gli consente, sia d’ufficio che su richiesta di parte, di acquisire ulteriori elementi al fine di prendere una decisione.

Occorre però analizzare attentamente la norma in questione che non costituisce un vero e proprio diritto di prova delle le parti. L’articolo 422 viene spesso messo in correlazione con l’articolo 507 c.p.p. per via della somiglianza con il simile istituto di natura dibattimentale: entrambe le norme, infatti, sono accomunate dal requisito dell’assoluta necessità e/o indispensabilità della prova da assumere ai fini della decisione.

Tale somiglianza però non deve essere fuorviante. Nessuna delle due norme può definirsi esplorativa: tali strumenti infatti non possono essere attivati dal giudice semplicemente per “schiarirsi le idee” o per aggiungere sic et simpliciter ulteriori elementi al proprio vaglio, ma devono essere utilizzati solo ed esclusivamente per acquisire una prova che risulta indispensabile ai fini della decisione. Se non è esplorativo il 507, che trova il suo ambito di applicazione nel dibattimento, tantomeno può esserlo il 422, che opera in una fase processuale (l’udienza preliminare) che non costituisce il “terreno tipico” per l’assunzione delle prove.

Le due norme, come su esposto, sono accomunate dal requisito dell’assoluta necessità/indispensabilità, ma sono caratterizzate da un’importante differenza: mentre l’articolo 507 è finalizzato a prendere in dibattimento una decisione, quale che essa sia (sentenza di assoluzione o di condanna), l’articolo 422 è orientato unicamente alla pronuncia della sentenza di non luogo a procedere. Ciò significa che il giudice deve essere già orientato alla sentenza di non luogo, deve percepire ex ante la concreta possibilità di emettere una pronuncia di non luogo a procedere e l’integrazione probatoria ex art. 422 gli fornisce quell’elemento in più che concretizza e orienta definitivamente il suo convincimento.

Viceversa, se il giudice propende per dar seguito alla richiesta di rinvio a giudizio, non ha alcuna possibilità di servirsi del 422: l’integrazione probatoria infatti deve essere utilizzata solo quando dinnanzi al GUP si prospetta una prova potenzialmente decisiva che gli consente di emettere una sentenza di non luogo e non può essere utilizzata al solo fine di acquisire ulteriori elementi idonei a giustificare l’emissione di un decreto che dispone il giudizio. In tal caso si andrebbe al di fuori dalle maglie dell’udienza preliminare, andando ben oltre la funzione di udienza filtro e ricadendo banalmente in questioni di merito da rimandare inevitabilmente al dibattimento.

Il legislatore pertanto, nel progettare l’integrazione probatoria ex art. 422 c.p.p., ha configurato un istituto perfettamente compatibile con la funzione e lo scopo dell’udienza preliminare, mettendo a disposizione del giudice uno strumento che possa consentirgli di acquisire un elemento decisivo al fine di esaurire il procedimento in udienza preliminare, ma che al tempo stesso non trascende nel diritto alla prova tipico del dibattimento. Occorre infatti precisare che, non trovandoci nella fase dibattimentale, qualora il giudice decida di emettere il decreto che dispone il giudizio, la prova acquisita ex art. 422 non potrà essere inserita nel fascicolo del dibattimento.

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Gianluca Prosperini

Avvocato iscritto alla Camera Penale di Trapani. Consegue la Laurea Magistrale in Giurisprudenza presso l'Università degli Studi di Palermo nell'anno accademico 2015/2016 con la votazione di 108/110. Ottiene l'abilitazione alla professione forense nella sessione 2018 presso la Corte di Appello di Palermo.

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